1樓：不如歸去
因為國家的發展需要人力和物力。
政治前提是為了統一人的思想認識，匯聚人力。制度基礎是為了確定分配和管理方法，匯聚物力。
任何乙個組織，形成的根源就是為了解決個人解決不了的事情，不然我乙個人就能做好的事情，為什麼要別人來分潤呢？既然需要組織，那麼首先就是聚集一批人，如何找到和自己志同道合的人呢？你要先提出自己的主張。
比如在學校，你想要成立乙個社團，你也要先講清楚我們社團是打算幹嘛的，不然你立塊牌子不會有人理你。那對於國家來說，國家要統一相當多的人，那麼就需要政治前提，這個政治前提要概念足夠大，這樣才能團結足夠多的人，同時概念要虛，這樣子才能不同方向不同詮釋，有利於團結。
解決了人的問題，第二點就是需要明確制度，作為乙個團體來說，如果我們是為了創造個人創造不了的價值來做這件事，來形成團體，那麼當利益產生之後，如何分配呢？奴隸社會是憑奴隸主的一念之仁，事後證明這不可靠。封建社會，我們也變革過多次分配辦法，每當乙個分配方法走不下去的時候，底層的起義就會打散社會結構，讓一切重來。
而這種變革往往帶來的都是人口和生產力的衰退。
通過以上兩點我們可以看出，國家的發展其實不依靠政治和制度，但是國家發展需要有效的組織協調人力物力來發揮更大的功效。那麼我們就需要政治前提和制度基礎來統一這些東西並確保國家的組織框架存續下去。而一旦兩者之一出現了問題，那麼組織結構就會被徹底打破，一切回到各憑本事的時代，之後會有新的政治口號被提出，新的制度被確立。
這也是中國自古以來的一治一亂的迴圈。
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