1樓：
以經濟建設為中心，使得財政(經濟)權利集中於皇帝，同時因財政控制，使得尚書省名存實亡。大量政務改由使職處理，這是唐朝開始的做法。
而中書省、門下省在唐代就已合流。中書侍郎兼任尚書左僕射、門下侍郎兼任尚書右僕射，左右僕射成為實際宰相。
而樞密院則是因趙光義遙控戰爭的做法而上公升至第三宰相(一般是兩個「宰相」乙個樞密使，樞密使位列第三)。樞密院本質就是使職。
同時，因三使司過於龐大，又不得不重新分案辦事。
總的來說，三省六部制過於理想化，並沒有實操性。皇帝無法掌握時，就會用新的模式架空舊臣。
兩府三司制是架空舊臣的最高境界。真仁時期，宰相的本官越來越低，真宗時期一般是尚書銜，劉娥時期一般是侍郎銜，仁宗時期則降到了中書舍人、給事中銜。而頂著尚書、侍郎銜的人，都在地方上做知府、知州、知軍...
2樓：崔竹修
簡單來說，這就是唐代五代以來官制變革的結果。無論是兩府中的中書門下，樞密使還是三司，都不是宋代的制度創新，而是繼承了唐代五代的結果。
比如作為宋代宰相機構的中書門下（不是三省中的中書省，門下省），早在開元年間就已經設立。歷史教科書中所謂的三省制（中書決策，門下複核，尚書執行）在歷史上根本沒有執行太久的時間就三省逐步合一了。根本原因就在於三省分權效率太低下，根本不足以應對繁雜的行政工作。
而樞密院（樞密使）在晚唐一開始就是宦官機構，是溝通皇帝與中書門下之間資訊傳遞的宦官機構。在朱溫時期，由其心腹大臣敬翔擔任樞密使開始，樞密院開啟了它的外朝化程序。而更由於五代戰亂頻繁，最為核心的權力是軍事權力，所以樞密使往往主掌軍事事宜，一般都由皇帝最信任的心腹擔任，權力就開始逐漸向樞密使轉移，真正的宰相反倒主要負責日常行政工作和一些禮儀性的典禮等。
所以五代可能會出現馮道這樣歷經好幾個王朝的宰相不倒翁，但是絕對看不到歷經好幾個朝代的樞密使。這個時候就有「不帶樞密使不為真宰」的說法。宋太祖陳橋兵變後，為了穩定朝政，留用了後周三位宰相，而選擇讓心腹趙普進入樞密院任直學士，一年後公升樞密副使，也是這個道理。
如果歷史沿著這個趨勢發展，很可能出現歷史上多次出現的由皇帝親信內朝逐步取代外朝宰相機構成為新宰相機構的現象（比如尚書令取代丞相，中書令取代尚書令）。但是，這個趨勢被宋太祖罷後周三相，以趙普公升宰相，重建中書權威這一舉動給中斷了。樞密使沒能完成其替代宰相的程序。
但是因循五代成例，依然保持了其掌軍事的職能。與中書門下號稱「對掌文武大權「。話雖如此，但是中書號稱無事不總，權力還是更大。
所以宋代的中樞，宰相加執政合成宰執，執政就是樞密長貳和參知政事，在位次上，宰相最高＞樞密院長官（樞密使或知樞密院事）＞參知政事（副相）＞樞密院副長官（樞密副使或者同知樞密院事）。而且有宋一代，中書權威還在不斷加強，到了南宋，樞密使就基本淪為宰相控制之下了。
而三司，也是唐代制度的產物。唐代中後期，由於財政事務繁雜，所以設定了鹽鐵，戶部，度支，由專官管理。後唐明宗亍天成元年 (公元926年) 委任宰相一人專判度支、戶部與鹽鐵轉運使事務。
長興元年 (公元930年)，三使並為一使，稱三司使，總攬財政收支，租賦及鹽鐵專賣事務。而宋代繼承了這樣的制度，依舊以三司使總攬財政，所以三司號稱計相，但它並不是真的宰執機構。
到了宋神宗元豐改制時，神宗的目的一方面是理清宋代繼承的唐代以來形成的官職差遣分離的亂象，使官職相符。另一方面，在中樞想著通過重建三省制來加強權力制衡，所以他罷中書門下，重新建立了三省制。並確立尚書左僕射兼門下侍郎為首相，尚書右僕射兼中書侍郎為次相。
但實際上這個制度執行的也不好，因為三省合一是大趨勢，三省分立帶來的效率低下會迫使三省重新合一的。而在這次改革中，樞密院得以保留，依舊負責執掌軍事。而原本主管財政的三司被廢除，財權重歸宰相機構。
總之，宋代尤其是宋初的官制，表現出相當濃厚的非構建性特徵，也就是說它並不是統治者自上而下的刻意構建的，而是很大程度繼承了唐五代以來的官制傳統。而這種官制是在王朝實踐執行中不斷突破原有制度框架造就的。比如職事官和寄祿官分離形成的官，職，差遣分離的現象。
這種制度的優點就是具備很強的實用性和靈活性，因為它本來就是突破原有制度約束而形成的便捷性的官僚制度。但缺點是造成官制的複雜混亂（這也是宋神宗為啥要元豐改制，重建寄祿官職事官體制的原因）。所以宋初統治者所做的就是把這種沒有正式被確定的制度給它確定下來成為定製。
說回題目，宋初的官制體系更多的是對唐五代以來官制變革的繼承和定型。是這段歷史時期發展的結果。嚴格說來，並不存在乙個「宋代改三省六部為二府三司。」這種說法。
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