1樓：無瑙大盆子
因為「山手線內」這個說法，是東京城市大擴張後才產生的。
在擴城之前，現在繁華的池袋、新宿、澀谷，真的就是乙個小湖、官道上的乙個小驛站，一片窪地……
世界任何城市修建鐵路時，都不會徑直穿過城市最核心的地段，只會經過城市邊緣（反正以前城市也小）。比如北京站就在北京二環，上海站也貼著離上海內環不遠，西安站也在西安城牆外……
銀座地區早就繁華，因此在修建鐵路的時候，自然也只會在銀座更外的地方布局。銀座東邊就快到東京灣了，且不說還要拆碼頭，被美中國人炮擊得心有餘悸的日本人肯定不會修在靠海的地方（整個東海道線都應軍部要求離海岸有一定距離，所以東海道線能看海的地方並不多），那麼當然就選擇在銀座以西的外側，也就是「外堀通」了。
在這個時候，真正的看法應該是：銀座是在鐵路內的核心區，真正憋屈的是皇居，居然跑到鐵路外側去了。
至於鐵路後來成了環，而城市向西擴張，導致山手線成了環的標誌，把銀座變成了山手線外，那就是後話了。事實上，山手線內繁華的地方，本身就繁華，而不是因為它在山手線內啊。
再來編個例子：
或者你看武漢地鐵1號線（藍色線路），是從以前的京漢鐵路改過來的。很明顯，老漢口最核心的區域，全部都是在鐵路以內的，租界區、江漢路、漢正街，全部位於1號線（今京漢大道）和長江之間。
隨著城市擴張，武漢地鐵1號線已經繞著漢口修成了180度的大半圈。假如再激進點，按我塗鴉的藍色把1號線修成環，你這時候會不會就好奇：為什麼武漢的江漢路在漢口環線地鐵之外呢？
其實就是乙個道理，根本原因就是東京城市擴張太迅猛了。
2樓：小水泥
因為銀座在京濱東北線、東海道本線東京都內段以及後來的新幹線往東。而涉谷池袋新宿等副都心地區都在東京都西部，山手線繞個環往東就到墨田了，而且品川往東就成海上觀光線了。要發揮通勤左右只能往西連線副都心地區。
銀座反正離東京站，有樂町都很近，往東其實也就秋葉原，上野，淺草一帶較為發達，總武線也把東片區JR的交通需求解決一大半了。
3樓：烤冷麵粉碎機
因為作為鐵路的山手線實際上只有執行系統的山手線環線西邊和北邊60%左右的長度(品川～田端)，東部是利用了當時已經建成其它的鐵路線，在山手線鐵道修建的時候鐵路扮演的角色是鏈結東京的郊區重點地區，所以修建「山手線」時從來都和銀座沒有關係。
那麼當初東半段的鐵路(什麼線我就不說了)為什麼不修在更東側呢？我對鐵路了解有限，但是應該有3個比較主要的原因，乙個，修建東京站時重要目的之一就是連線當時已經在使用的上野站和新橋站，目前的連線方案差不多走的是直線；二個，如果再往東即刻就是東京下町了，也就是題主說的銀座一帶，在東京站出現以前，那一帶就已經是當時東京人口和商業最最最集中的地方，在下町徵地修鐵路不合理，該繁華區域向東直到寬闊的江戶川；第三個，在皇居的正對面興建新潮的西式紅磚大樓，可以彰顯國格。
在沒有鐵路車站，但是大正·昭和年代日本興建了很多有軌電車(トラム)，條條電車通銀座，後來還有地鐵之類的。
圖3圖4為有軌電車網路
4樓：樟木頭
額，不知道你指的是銀座那站還是銀座整個商業區，如果是整個商業區的話山手線有樂町那站下來走五百公尺就是銀座一町目。要說銀座那站的話也離得不遠【雖然我沒走過但查地圖大概是走八分鐘】所以如果你是問為什麼山手線不經過銀座這麼繁華的地區的話，坐山手線是可以很輕鬆到銀座的。
然後感覺這個問題挺有意思的，稍微去維基查了一下，丸之內，日比谷地區在江戶時代曾經是海，後來填海造陸【沒想到他們這麼早就開始用沙子填海造陸了】有了銀座的前身，後來江戶幕府時期原來的銀座役所遷居到了這裡，經歷了2023年江戶大火和2023年大火之後重修，明治維新的時候漸漸成為中產階級聚居區。修建了東京高速道路之後就一直作為白領和富人區存在，是比新宿涉谷更往西的繁華區。
而山手線最開始是為了連線橫濱港和內陸地區【崎玉，群馬等地】的一條貨運線路。所以我想在設計之初並沒有把銀座考慮進去，明治後期山手線主要聯通涉谷，新宿，等地區，發展為副都心。不過等到戰後，山手線和其他大的線路之間基本都可以換乘。
至於說按繁忙程度來說，東京也不是只有山手線，像京濱東北線，總武線這些，繁忙程度和山手線不相上下。
【從維基上查，以及個人的主觀推斷，如果有不對的地方請指正】
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