1樓：大石
帝王集權的需要，對相權和公卿權力的限制。也是行政事務日益繁雜的需要。
1、從漢武帝「內外朝」說起，所謂內朝是一種「另起爐灶」，避免掣肘的做法。在人類歷史上並不罕見。極端情況，比如日本「院政時代」天皇年紀輕輕就退位，傳位給年幼的兒子，從而金蟬脫殼，擺脫朝廷公卿的束縛與掣肘。
誰都知道天皇年幼，朝廷的政令不是出於天皇而是出於藤原氏的公卿。而上皇則是天皇的父親、祖父，院宣才是皇室意志的代表；而朝廷以天皇的名義施政，在法理上沒法約束天皇的父親、祖父。
事實上在漢武帝之後三公九卿制，已經名存實亡，三公並不掌握實權；丞相名義上統領百官，但事實上丞相只能負責朝廷的庶務。真正的大全，掌握在皇帝近臣手中，而又往往以大將軍、大司馬這種手握軍權的人為首；侍中、尚書為智囊；郎衛為執行者。皇帝近臣、侍從，官位不高，權力、影響力卻很大。
從那時起，中國政治，就一直難以拜託這種狀況。
2、三省六部是對公卿個人權力的進一步限制與分割。
3、行政程式的建立。
中書省，掌握決策，發布詔令。
門下省，審議、核實中書省的檔案，門下省不聯署，中書省的政令就發不出去，只能駁回修改。
尚書省，統率六部，是執行機構，尚書省分拆詔令，給六部下達具體的事務命令。
所以唐宋的詔書很長，且多以「門下」二字開頭，是中書省寫給門下省的，門下省接收之後先謄抄乙份，審核，如果覺得不行就寫上理由駁回；如果覺得需要修改，也在後面寫上理由然後駁回，一式兩份，乙份留檔。覺得可行就寫上主義事項與提醒或者意見，所有參與人員聯署之後下發尚書省，同樣需要謄抄留檔乙份。尚書省接到之後也是先謄抄乙份，然後分解政令。。。
從現代角度來看，這種方式是很科學的，但是問題是行政效率低下；皇帝的權力得不到體現，皇帝辛辛苦苦寫的方案，啪被個門下小官駁回，感覺肯定不好。而尚書省的權力過大，畢竟統率六部的是尚書省，所以有唐一代，尚書令自太宗之後不常設，以副官左右樸射領事，也就是尚書令權一分為二。
後世皇帝扯三省，三省的活他自己乙個人包了，也沒人駁回了。感覺太累就設一幫參謀，出主意，做秘書。
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